勇探新路

5年來，出臺各類政策330余項，初步建立以“五自由一便利”為核心的開放型制度體系，形成突破性創(chuàng)新案例138個，其中全國首創(chuàng)案例70個

筑巢引鳳

5年來，累計新注冊企業(yè)超10.7萬家；累計引進、落戶人才超9.7萬人，年均增速97%

拔節(jié)生長

5年來，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資年均增速分別為19.8%、34.6%和33.4%

◎編輯 葉國標(biāo) 嚴(yán)曦夢

滴水湖畔，塔吊高聳入云，滴水湖金融灣的標(biāo)志性建筑——“榮耀之環(huán)”已具雛形；南港碼頭，汽車如潮水般匯聚，即將啟程“駛”向全球各地；上海波音航空改裝維修基地項目建設(shè)如火如荼，從拿地到開工，僅用了5個小時，創(chuàng)下“波音速度”……

從一滴水到一片海——臨港，曾經(jīng)東海之濱的荒蕪灘涂，已蝶變?yōu)樾佬老驑s的未來之城。

自2019年8月揭牌成立以來，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)加快構(gòu)建“五自由一便利”制度體系，在投資貿(mào)易自由化便利化、跨境金融、高端航運等方面累計形成突破性制度創(chuàng)新案例138個，其中全國首創(chuàng)案例70個。

敢于突破，讓臨港新片區(qū)誕生一個又一個“第一”：落地全國首個外商獨資整車制造項目、全國首個外資控股的合資理財公司、全國首家險資私募基金……

從“零”起步，制度創(chuàng)新“根深葉茂”，“未來之城”拔節(jié)生長。5年來，臨港新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資年均增速分別為19.8%、34.6%、33.4%；累計簽約前沿科技產(chǎn)業(yè)重點項目超570個，涉及投資額超6200億元。

“臨港新片區(qū)的使命和愿景就是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造中國開放發(fā)展的新標(biāo)桿、創(chuàng)新發(fā)展的首選地。”上海市委常委，臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會主任陳金山表示，下一步，要把進一步全面深化改革與建設(shè)臨港新片區(qū)的重要使命結(jié)合起來。狠抓制度型開放，提升臨港國際化發(fā)展水平。切實把制度創(chuàng)新擺在最突出位置，加大跨境數(shù)據(jù)、跨境金融、高能級航運服務(wù)等重點領(lǐng)域的開放壓力測試。

“特殊”優(yōu)勢讓臨港鏈接全球

7月30日晚，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)南港碼頭燈火通明，近千輛進出口汽車同時在馬耳他籍“提圖斯號”滾裝船和堆場間裝卸，形若兩條游龍。次日凌晨，“提圖斯號”緩緩離港，此次作業(yè)共裝卸6703輛汽車，其中卸下5416輛進口汽車，創(chuàng)下南港碼頭啟動汽車進出境集散業(yè)務(wù)以來單船最大裝卸量的紀(jì)錄。

紀(jì)錄不斷刷新，得益于“一線徑予放行”的制度創(chuàng)新：在進出口企業(yè)的海關(guān)申報上，對不涉證、不涉檢貨物，在一線直接準(zhǔn)予通過。2022年以來，洋山特殊綜合保稅區(qū)將該政策擴大至南港口岸適用，外貿(mào)汽車滾裝船“紛至沓來”，開港以來至今年上半年末，南港碼頭汽車滾裝吞吐量總共達(dá)380萬輛。

“以特斯拉為例，南港碼頭為其提供‘家門口的碼頭’，賦能特斯拉整車內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)，每年有超20萬輛特斯拉整車從南港奔赴全世界。”上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)港口發(fā)展有限公司副總經(jīng)理金晨麟對編輯表示。

一線徑予放行，二線單側(cè)申報，區(qū)內(nèi)不單獨設(shè)立海關(guān)賬冊……5年來，在臨港新片區(qū)這片熱土，洋山特殊綜合保稅區(qū)構(gòu)建起一套全新的海關(guān)監(jiān)管制度體系，最大限度發(fā)揮“特殊”優(yōu)勢，全力推動更高水平貿(mào)易便利化。不僅如此，在傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，洋山特殊綜合保稅區(qū)還通過一系列制度突破拓展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

近期，位于洋山特殊綜合保稅區(qū)的上海波音航空改裝維修基地項目動工，總投資8.5億元，預(yù)計2026年初建成投運，將打造成集工程技術(shù)支持、飛機保稅維修改裝、零部件保稅維修及航材管理等功能于一體的高能級航空服務(wù)平臺。

臨港物貿(mào)平臺上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司副總經(jīng)理（主持工作）阮海一表示，除傳統(tǒng)的倉儲貿(mào)易模式外，洋山特殊綜合保稅區(qū)還率先引進保稅研發(fā)、保稅維修和保稅加工制造等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。特別是“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)實現(xiàn)政策突破，涉及的待維修件和維修件均來自境外，帶來經(jīng)濟效益、環(huán)境效益雙提升。

“未來5年，洋山特殊綜合保稅區(qū)將加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。同時，探索在跨境金融支付、數(shù)據(jù)跨境流通、跨境電商等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策新突破。”阮海一說。

“根據(jù)‘五自由一便利’原則，洋山特殊綜合保稅區(qū)要成為一個完全自由的區(qū)域，貨物、資金、人員等都能自由進出，真正實現(xiàn)‘一線放開，二線管住’。”臨港新片區(qū)管委會專職副主任趙義懷說。

制度創(chuàng)新孕育產(chǎn)業(yè)高地

“下午的行程推遲，有客戶前來拜訪。”上午的客戶剛離開，上海臨港新片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有限公司黨委書記、董事長孫倉龍又收到了意向客戶實地考察的需求。隨著滴水湖金融灣首發(fā)地塊雛形顯現(xiàn)，孫倉龍的日常工作十分忙碌。

“客戶絡(luò)繹不絕！預(yù)計今年業(yè)務(wù)量是去年3倍左右。”孫倉龍表示，臨港新片區(qū)的吸引力在于其明確的外向型政策。尤其在金融領(lǐng)域，跨境資金池、自由貿(mào)易（FT）賬戶等外匯支付便利化措施，極大地促進了企業(yè)的跨境金融活動。

據(jù)介紹，臨港新片區(qū)率先取消外商直接投資資本金的人民幣專用存款賬戶，外商可以用境外人民幣直接投資進入資本金市場。目前，臨港新片區(qū)已開通自由貿(mào)易賬戶1600余個，跨境資金池84個，本外幣存貸款余額年均增速超20%，2023年離岸轉(zhuǎn)手買賣收匯規(guī)模132億美元，占上海市比重為35%。

栽下“梧桐樹”，引得“金鳳凰”。以滴水湖金融灣為例，截至目前，已有1200余家企業(yè)注冊落地。其中，世界500強50余家、中國500強70余家，吸引注冊內(nèi)資超1400億元、吸引注冊外資超20億美元。

不止金融領(lǐng)域，大到飛機，小到芯片，臨港新片區(qū)的千行百業(yè)在制度創(chuàng)新的滋養(yǎng)下不斷結(jié)出碩果。

今年5月，中國飛機租賃集團控股有限公司通過其在臨港新片區(qū)設(shè)立的特殊目的實體（SPV），以租賃出口的方式向印度尼西亞翎亞航空交付了第三架國產(chǎn)噴氣式ARJ21飛機。這次國產(chǎn)飛機“前端融資+出口合同+后端經(jīng)營租賃”的業(yè)務(wù)全流程采用人民幣結(jié)算，形成了人民幣跨境與國產(chǎn)飛機出口相互“伴飛”出海的新模式。

在芯片領(lǐng)域，臨港新片區(qū)成立中國集成電路共保體，在全國率先試點金融租賃SPV拓展至集成電路設(shè)備。截至今年6月，中國集成電路共保體累計為24家集成電路重點客戶提供財產(chǎn)險保險保障，服務(wù)118家次，累計提供保障金額約3.34萬億元。

據(jù)悉，未來臨港新片區(qū)將進一步發(fā)揮中國集成電路共保體作用，將成功經(jīng)驗推廣至航空航天、生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電等前沿產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域前沿產(chǎn)業(yè)提供精準(zhǔn)化、一攬子的風(fēng)險解決方案。

硬環(huán)境更優(yōu) 軟環(huán)境更暖

制度創(chuàng)新不僅讓硬環(huán)境更優(yōu)，還讓軟環(huán)境更暖。

8:30簽訂土地出讓合同，9:30完成土地出讓金繳納，10:20取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，12:00取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，12:30取得項目整體的《建筑工程施工許可證》，15:00正式進場施工……

今年6月，位于臨港新片區(qū)的上海波音航空改裝維修基地項目動工，開工前全部手續(xù)辦理用時不到5小時，創(chuàng)造全市首個項目“當(dāng)天拿地、當(dāng)天取證、當(dāng)天開工”案例，跑出了“波音速度”。

“‘波音速度’背后，是臨港新片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，推動工程領(lǐng)域行政審批改革的又一次深入探索。”臨港新片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過多環(huán)節(jié)、多事項前置、并聯(lián)辦理，將原本承諾辦結(jié)時限分別為7個工作日、5個工作日和3個工作日的三類行政許可，壓縮至半個工作日內(nèi)同步完成發(fā)放，實現(xiàn)了工程類項目當(dāng)天拿地、取證、開工。

高效的企業(yè)服務(wù)和良好的營商環(huán)境，使“臨港速度”不斷被刷新。編輯日前在現(xiàn)場看到，位于臨港新片區(qū)的特斯拉上海儲能超級工廠正如火如荼建設(shè)。據(jù)悉，通過行政審批改革創(chuàng)新，該項目有望在更短的時間內(nèi)實現(xiàn)“今年開工、今年投產(chǎn)、今年交付”。

為國家“試制度，探新路，測壓力”是臨港新片區(qū)與生俱來的使命。“接下來，臨港新片區(qū)有能力，有條件，也有意愿迎接更高水平開放壓力測試。”臨港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新和風(fēng)險防范處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，以更大力度的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。下一步，臨港新片區(qū)將圍繞跨境數(shù)據(jù)、跨境金融、增值電信和高能級航運服務(wù)等重點領(lǐng)域?qū)嵭懈蟪潭鹊膲毫y試，試點差異化探索舉措，進一步深化改革和擴大開放。同時，進一步聚集人氣，加快現(xiàn)代化新城建設(shè)，繼續(xù)打造亮點活動項目，充分吸引人才集聚到臨港新片區(qū)，進一步打造“年輕的城，年輕人的城”。

站在新起點上，臨港新片區(qū)再次按下發(fā)展“加速鍵”。